Analiza upoštevnega trga 7 "Zaključevanje govornih klicev v posamičnih javnih mobilnih telefonskih omrežjih (medoperaterski trg)" S PREDLAGANIMI OBVEZNOSTMI ZA POTREBE IZDAJE ZAČASNEGA UKREPA
Na podlagi odločb 3824-14/2007-3 z dne 13.4.2007, izdani družbi Mobitel in 3824-13/2007-10 z dne 13.4.2007, izdani družbi Si.mobil, sta operaterja, kot operaterja s pomembno tržno močjo na upoštevnem trgu 7, skladno z obveznostmi, izračunala vsak svojo stroškovno ceno zaključevanja klicev po naloženih metodologijah. Izrek citiranih odločb je z dnem 1.4.2009 predvidel prehod na simetrično ceno med obema operaterjema, pri čemer je bila kot referenčna cena določena najnižja izračunana cena v Republiki Sloveniji. Izračuna cen zaključevanja klicev operaterjev, ki ju je dne 1.4.2009 prejela Agencija, se razlikujeta od izračuna, do katerega je Agencija prišla na podlagi lastnega stroškovnega modela LRIC, ki znaša 0,0523€, pri čemer je bila najnižja izračunana cena s strani operaterja Mobitel 0,03€. Uveljavitev takšne cene bi imela za posledico takojšen negativen vpliv na trg, saj bi popolnoma porušila medoperaterska razmerja na njem in povzročila takojšnje finančno izčrpavanje operaterjev, ki so na trg vstopili za družbo Mobitel. Čeprav Agencija v zvezi z zaključevanjem klicev teži k simetriji in nižjim cenam, bi takojšnja uveljavitev tako nizke cene kot diktat finančno najmočnejšega operaterja na trgu ogrozila prihodke kasnejših vstopnikov, s tem pa bi bile ogrožene investicije operaterjev in s tem pravica končnih uporabnikov do izbire. Glede na navedeno je Agencija izdelala Analiza upoštevnega trga 7 »Zaključevanje govornih klicev v posamičnih javnih mobilnih telefonskih omrežjih (medoperaterski trg)« S PREDLAGANIMI OBVEZNOSTMI ZA POTREBE IZDAJE ZAČASNEGA UKREPA, s katero je spremenila cenovne obveznosti operaterjema Mobitel in Si.mobil, družbi Tušmobil in T-2 pa je spoznala za operaterja s pomembno tržno močjo na tem medoperaterskem trgu in jima naložila prehodne cenovne obveznosti. Tako je Agencija določila kot najvišjo ceno za zaključevanje klicev družbama Mobitel in Si.mobil lastno izračunano ceno v višini 0,0523€, družbama Tušmobil in T-2 pa v višini 0,0785€, kar predstavlja 1,5 kratnik cene Mobitela in Si.mobila. Pri določitvi tega faktorja je Agencija v celoti sledila Skupnemu stališču Skupine evropskih regulatorjem o simetriji med cenami zaključevanja klicev v mobilnih in fiksnih omrežjih.
Agencija je operaterjem Mobitel, Si.mobil, Tušmobil in T-2 dne 16.4.2009 izdala odločbo, ki postane izvršljiva z dnem vročitve, izrečeni ukrepi pa veljajo do izdaje redne odločbe, vendar ne dlje kot do 1.10.2009.
Šesti odstavek 125. člena ZEKom Agenciji omogoča, da v primerih, ko je to potrebno zaradi takojšnjega varstva konkurence ali pravic uporabnikov, sprejme začasni ukrep, ki mora biti sorazmeren s cilji, ki jih želi doseči. V takem primeru se notifikacija ukrepa Evropski komisiji in drugim regulatornim organom lahko opravi hkrati z začetkom veljavnosti ukrepa. Ker je treba ZEKom razlagati skladno z Okvirno direktivo 2002/21/ES, se istočasno (in ne že pred sprejetjem ukrepa) opravi tudi posvetovanje z zainteresirano javnostjo skladno s 95. členom ZEKom. Namreč, 6. člen Okvirne direktive jasno določa, da predhodno posvetovanje z zainteresirano javnostjo ne pride v poštev, kadar gre za nujne ukrepe, za katere predhodna notifikacija ni potrebna (šesti odstavek 7. člena Okvirne direktive). Agencija zato objavlja to analizo istočasno z izdanimi odločbami operaterjem, hkrati pa analizo in izrečene ukrepe pošilja tudi v notifikacijo Evropski komisiji in drugim regulatorjem držav članic ter jo daje v javno posvetovanje.
Agencija ugotavlja, da kljub temu, da redna analiza predmetnega upoštevnega trga 7 še ni v celoti zaključena, obstaja potreba po takojšnjem začasnem ukrepu zaradi varstva konkurence na upoštevnem trgu ter pravic končnih uporabnikov. Skladno s tem je Agencija za potrebe izdaje začasnega ukrepa izdelala analizo, ki vsebuje le najnujnejše podatke o stanju na trgu za potrebe določitve operaterjev s pomembno tržno močjo in njihovih obveznosti. Taka analiza je namreč skladno z 22. členom ZEKom in sodno prakso Upravnega sodišča RS potrebna v vsakem primeru, saj zakon niti v primeru potrebe po nujnem ukrepanju ne omenja možnosti, da bi se odločbe o določitvi operaterjev s pomembno tržno močjo in njihovih obveznosti lahko izdale brez predhodne analize.
Skladno s 4. točko prvega odstavka 144. člena ZUP je mogoč skrajšani ugotovitveni postopek, če gre za nujne ukrepe v javnem interesu, ki jih ni mogoče odlagati, pa so dejstva, na katera se mora opirati odločba, ugotovljena ali vsaj verjetno izkazana. Za ugotovitev dejstev je Agencija opravila predmetno analizo. Javni interes je izkazan v ohranjanju in neizkrivljanju konkurence na trgu, pri čemer bi porušena premoženjska razmerja med operaterji povzročila nevarnost za njihove investicije, ki predstavljajo premoženje večje vrednosti. Operater, ki bi bil prisiljen v nerealna cenovna razmerja v zvezi z zaključevanjem klicev, ne bi imel možnosti, da doseže primeren donos na investicijo, saj na veleprodajnem trgu ne bi pokrival stroškov, ki mu nastajajo, v maloprodaji pa bi moral še naprej tekmovati z drugimi operaterji in njihovo ugodno ponudbo za končne uporabnike. Ker gre pri investicijah v elektronska komunikacijska omrežja za potopljene investicije, lastniki, ki bi se zaradi neustreznih donosov umaknili s trga, teh investicij ne bi dobili povrnjenih. Skladno s tem je podana nevarnost za njihovo premoženje, to pa je glede na citirane vsote premoženje večje vrednosti.
Agencija bo redno in celovito analizo predmetnega upoštevnega trga izdelala skladno z letnim načrtom analiz, do konca prve polovice leta 2009. V analizi bo podrobneje analizirala promet in stroške operaterjev ter ostale kvantitativne in kvalitativne podatke, kar bo omogočilo določitev cenovnih in drugih ukrepov na trgu, vključno z morebitno asimetrijo za nove vstopnike, na dolgoročnejši osnovi, torej za celotno obdobje do naslednje analize. Do takrat bodo ukrepi temeljili na predmetni ad hoc analizi za potrebe izdaje začasnih ukrepov.
Ker je Agencija pri sprejemanju ukrepov na trgu elektronskih komunikacij skladno s 95. členom ZEKom dolžna pridobiti mnenje zainteresirane javnosti, objavlja predmetno analizo ter obenem poziva zainteresirano javnost, naj nanjo poda svoje pripombe oziroma morebitne predloge. Rok za posredovanje pripomb je 30 dni od objave analize na spletnih straneh (do 17.5.2009). Pri podaji pripomb se obvezno sklicujte na na našo opravilno številko 38241-7/2009.
Analiza upostevnega trga
Analiza - Verzija za tiskanje |
